我国高校信息公开网站建设状况与完善路径

2010 年,教育部颁布了《高等学校信息公开办法》(以下简称《办法》),我国高校信息公开工作开始起步。 互联网已经成为当今社会信息传播的主要渠道,高校开设信息公开网站,将信息整合汇总后集中发布,能够有效提升公众查找信息的效率,体现高校信息公开的便民性原则。 本研究调查了我国 1 219 所普通本科高校(包括 290 所独立学院)的信息公开网站建设情况①,以期为完善高校信息公开网站提供参考。

一、高校信息公开网站的数量与分布

我国的 1 219 所本科高校中,建立了信息公开网站并且在网站上发布实质性信息的高校有 598所,占本科高校总数的 49.1%;有 72 所高校虽然设有信息公开网,但是网站中缺乏公开的实质性信息,甚至没有发布任何内容,这类网站占比为 5.9%;少数高校以校务(院务)公开、校长办公室等高校信息公开相关网站代替高校信息公开网, 或者链接到校长办公室、 学校新闻网及其他部门的网站;少数高校的官方网站上有“信息公开”的链接,但是打开后无法访问,或者是要求密码登录,限制校外公众查阅信息;还未开设信息公开网站的高校有 540 所,占比为 44.3%。我国本科院校建设信息公开网站的地域分布不均衡,上海市的高校建立信息公开网站的比例高达 94.7%,仅有两所高校还未建立信息公开网站。 山西、黑龙江、青海、广东、重庆等省、市高校开通信息公开网站的比例在 70%以上,而河北、河南、内蒙古等地高校开通信息公开网站的比例不足 20%,宁夏、西藏等地的本科院校还没有建立信息公开网站。

二、高校信息公开网站的建设情况

我国本科高校信息公开网站建设的方式主要有三种,一种是沿用原来的校务公开网(或校务公开专栏),或是更名为信息公开网,但内容上并没有根据《办法》的要求进行更新。 沿用校务公开网站的高校,与《办法》的要求相差较大,没有真正承担高校信息公开的职能。 第二种是在校务公开的基础上,按照《办法》的规定改造升级,扩大了公开的深度和广度,但是未能完全脱离校务公开的模式和理念,与《办法》的要求仍然有一定的差距。 第三种是新建高校信息公开网,多数高校新开辟了专门的信息公开平台,根据《办法》的要求进行栏目设计和内容设置,这一类高校的信息公开效果最好。在网站内容方面,高校的信息公开网站一般设有信息公开的工作机构(责任部门)、信息公开制度、信息公开指南、信息公开目录、信息公开年度报告、依申请公开这六项基本内容。高校的信息公开工作机构一般为校长办公室下设的信息公开工作办公室, 也有部分高校专门成立了信息公开领导小组负责学校的信息公开工作。 高校通过信息公开网向社会公布高校信息公开工作机构的办公地址、联系电话和电子邮箱等信息。 《办法》还要求公布本校信息公开的负责人,但是鲜有高校通过信息公开网公布这项信息,这使信息公开工作权责不清,责任难以落实到个人,一旦产生问题,容易造成相互推诿的局面,既降低了信息公开的工作效率,也不便于监察部门和社会公众进行监督。

三、高校信息公开网站建设的进展与不足

我国建设信息公开网站的高校数量相较于《办法》出台之初有了较大的增加。2011 年 12 月,普通本科院校开设信息公开网站的比例为 19.75%,而笔者在 2015 年的调查中发现,49.1%的本科高校建立起了信息公开网,并在网站上发布实质性的信息,为高校向社会发布信息搭建了平台。 这是高校信息公开工作的重要突破,为社会了解高校信息提供了固定的渠道,打破了高校与社会公众相对隔阂的状态,是高校走向透明化的第一步。在质量上,开设信息公开网的高校基本能够按照《办法》的规定进行栏目设计,信息公开网的建设形成了初步规范,使公众查找信息时能够按图索骥,为公众获取信息带来了便利。 2014 年,教育部在其门户网站集中添加了教育部直属高校信息公开专栏链接,为社会公众查询提供统一入口。 这种形式既方便了公众的查找,也有利于监督高校。 调查发现,教育部直属高校全部开设了信息公开网,并且公开形式规范,内容丰富,对其他高校起到了良好的示范作用。

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