关于地方政府网站建设与管理的思考与建议

随着信息技术的普及,政府网站在提高政务效能、提升政府公信力方面将发挥越来越重要的作用。尽管如此,一些地方政府网站由于缺乏统一规划,网站应用效率较低,甚至出现一些安全隐患,如何加强网站建设与管理,切实提高政府网站的综合服务能力,成为地方政府一项重要课题。

一、地方政府网站建设功能定位

国务院办公厅《关于加强政府网站建设和管理工作的意见》中指出:“政府网站是各级人民政府及其部门在互联网上发布政务信息、提供在线服务、与公众互动交流的重要平台。”、“市(地)级以下人民政府及其部门网站要及时准确地发布政府信息,搭建与公众互动交流平台,拓宽社情民意的表达渠道,着重为公众和企业提供在线办事服务、公益性便民服务。上下级政府和部门网站之间要做好链接,逐步实现资源共享、协同共建和整体联动。”《关于加强政府网站建设和管理工作的意见》明确了国家对地方政府的网站功能定位,对网站建设的重点提出了明确的要求,对上下级网站建设的整体设计提出了要求。因此,市(地)级以下人民政府及其部门网站在规划上应该整体规划、分步实施、资源共享、协同共建,提高资金的利用率,提高网站的建设水平。

二、地方政府网站建设现状

在信息化趋势下,地方政府及各部门都非常重视网站建设,纷纷与软件开发企业联系建立自己的网站。网站建设从市级到区、县级,甚至到县以下的部门。为规范和督促地方政府网站建设,从国家到地方纷纷出台了政府网站绩效评估指标体系,逐年对各级政府网站建设进行评估。以哈尔滨市为例,从2005年开始对各政府网站按照信息公开、在线办事、政民互动、网站建设、信息支持五个方面进行年度绩效评估,从评估的结果看,地方网站建设水平逐年提高。 表一、表二是中国哈尔滨网站公布的哈尔滨市政府网站2013年绩效评估的部分数据。

三、地方网站建设和管理存在的问题

1.缺少标准和规范,网站建设浪费严重,网站风格差别很大。在信息化趋势下,地方政府及各部门都注重网站建设,纷纷与软件开发企业联系建立自己的网站。由于没有牵头部门负责地方政府及下属各部门网站建设的顶层设计,网站建设缺少统一标准和规范,各单位网站建设五花八门,风格和功能随意性较大。由于各单位网站由不同开发公司完成,网站风格各异,让人眼花缭乱。更有甚者相同业务的单位建设的网站差别很大,分别找不同的软件公司重复开发,造成资金浪费。打开地方政府的网站,浏览其下属单位网站,从一个部门网站浏览完,到另一单位网站浏览还需费很大功夫去找信息,让人失去耐心。另外,网站域名定义与管理缺乏规范,由于没有统一要求,各单位域名随意性较大,省级、市级、地级、区县级网站域名很少看到联系,不便于管理。

2.各单位网站互相孤立,成为信息孤岛。各单位网站建设只考虑本身的对外功能,没有考虑与其他部门共享资源的接口,数据库中的信息无法为其他部门共享。特别是有些业务相同的流程在不同单位网站中采用不同的处理方法,业务流重复建设,重复开发建设,造成资金浪费,无法实现联动和共建。

3.内外网划分不清,网站信息发布混乱。有些单位网站建设没有集成内部办公系统,也没有建成与企业业务部门网站联动的机制,有些信息应该为单位内部办公的会议通知发在主页面上,给下属部门的开会通知和要求也发布在主页上,造成网站信息混乱。

4.网上办事功能不完善,大多数网站停留在提供表格下载。 打开很多单位的网站,网上办事功能大多数停留在流程介绍,表格下载,真正业务办理仍然需要到规定地点取表、填写表格、审核、提交,没有实现真正的网上办事功能。

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